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大型社會(huì)活動(dòng)安全問題誰主辦誰來負(fù)責(zé)？
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2006-01-19
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2004年2月5日晚7時(shí)45分，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特大惡性事故，直接造成37人死亡、37人受傷。引起了社會(huì)各界的高度重視。
2005年9月9日，北京市人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）并于2005年11月1日正式實(shí)施，成為北京市一部專門管理大型活動(dòng)的地方性法規(guī)。
今年11月，北京中國國際展覽中心又將舉辦北京國際車展雙年展，據(jù)主辦方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，前兩屆國展中心一天參觀人數(shù)最高峰值為10萬人，而北京市公安局大型活動(dòng)處的監(jiān)測值則為13萬人，這么多人集中在國展中心相對狹小的空間里，可以說是人挨人、人擠人，安全風(fēng)險(xiǎn)非常大。這種情況下安全顯得尤為重要，我們的展會(huì)主辦方要以安全為底線，在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)的效益，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
在北京國際會(huì)議展覽業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)誼會(huì)上，北京市公安局治安管理總隊(duì)副總隊(duì)長曹東祥向各協(xié)會(huì)成員介紹了《條例》的有關(guān)情況和舉辦會(huì)議、展覽、節(jié)慶等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)要注意的問題。
市場經(jīng)濟(jì)下的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主辦方通過組織活動(dòng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)聲譽(yù)而不去承擔(dān)活動(dòng)安全的責(zé)任，把安全問題推給國家公安機(jī)關(guān)是行不通的。公安局作為國家安全機(jī)關(guān)有對大型活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的義務(wù)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》在《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合大型活動(dòng)的發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)前形勢的需要給予了豐富和發(fā)展，首次明確了安全第一、預(yù)防為主的方針及誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則。進(jìn)一步明確了大型活動(dòng)主辦者、承辦者、場所提供者的安全職責(zé)以及公安、安全生產(chǎn)、消防、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等政府職能部門在大型活動(dòng)安全工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。同時(shí)，也首次提出了參加大型活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，充分體現(xiàn)了大型社會(huì)活動(dòng)以安全為本，以人為本的理念。
安全許可1000人為界《條例》進(jìn)一步明確了大型社會(huì)活動(dòng)的概念即主辦者租用、借用或者以其他形式臨時(shí)占用場所、場地，面向社會(huì)公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、燈會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng)。如果符合該定義的活動(dòng)都要到公安機(jī)關(guān)做安全許可。人數(shù)界定由原來33號令規(guī)定室外100人、室內(nèi)500人的大型社會(huì)活動(dòng)就必須進(jìn)行治安登記，調(diào)整為以1000人為界，1000人以上的活動(dòng)要依法到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全許可，如果不能預(yù)測到場人員數(shù)目則按1000人處理，也要到公安機(jī)關(guān)登記。
主辦方對大型活動(dòng)安全負(fù)責(zé)《條例》中明確規(guī)定：“大型活動(dòng)的安全工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，由主辦者對安全工作全面負(fù)責(zé)”。同時(shí)對一個(gè)活動(dòng)有主辦者、協(xié)辦者和承辦者的活動(dòng)，以通過簽訂安全責(zé)任書的形式明確職責(zé)和任務(wù)，便于安全監(jiān)管機(jī)關(guān)有針對性監(jiān)管。主辦方作為大型活動(dòng)安全問題的主要承擔(dān)者在舉辦活動(dòng)時(shí)需要做以下工作。
一、對活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果制定具體工作方案。如專業(yè)展的防盜問題、汽車展的熱點(diǎn)展位防范擁擠踩踏問題、防盜問題。解決方案則可以是增加保安數(shù)量，用廣播、文字等方式提示參觀者看管好自己的物品，減少熱點(diǎn)展位的場內(nèi)活動(dòng)等。
二、建立并落實(shí)安全責(zé)任制度。即對活動(dòng)的各工作人員進(jìn)行排班，確定崗位，把研究的東西落實(shí)到紙上，以便出事后追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三、事先研究好展會(huì)配備的專業(yè)的安保人員，包括（社會(huì)）保安人員、場館工作人員、警察，明確主辦者對于這些力量的調(diào)動(dòng)權(quán)利。
四、為活動(dòng)安全工作提供必要的物質(zhì)保障。把活動(dòng)中安全物資的需求一并納入活動(dòng)組織籌備資金當(dāng)中。
五、組織實(shí)施現(xiàn)場安全工作，開展安全檢查，把紙上工作落實(shí)到實(shí)際操作中。
六、對參加大型活動(dòng)人員進(jìn)行安全教育，背對活動(dòng)現(xiàn)場，面向社會(huì)群眾。在大型社會(huì)活動(dòng)舉辦過程當(dāng)中要開展安全宣傳工作，如提醒參觀者到正規(guī)渠道購買門票。
七、接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。
場地方要提供安全場所一、場地方提供的場所必須是安全的，符合國家建筑標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過年度檢驗(yàn)合格的。場地方還要如實(shí)提供展館面積、門數(shù)等基本數(shù)據(jù)。
二、要確認(rèn)場地內(nèi)安全標(biāo)識(shí)是否合格。
三、場地方在必要的情況下要向主辦方提供入口地段的強(qiáng)制性緩進(jìn)通道。安全門、安檢設(shè)施等場地方也都應(yīng)當(dāng)提供。
四、向主辦方提供應(yīng)急的廣播、照明系統(tǒng)。同時(shí)要確定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常并有相應(yīng)工作人員負(fù)責(zé)操作。
五、場地方要提供活動(dòng)相應(yīng)的停車位，并不得擠占。
六、保證大型安全防范設(shè)施與大型活動(dòng)安全要求相適應(yīng)。專業(yè)展于綜合類展會(huì)對相應(yīng)設(shè)施要求會(huì)有所不同。如在北京中國國際展覽中心舉辦車展，為防止假票，國展中心投資安裝電子門禁系統(tǒng)；由于門口人多，安裝強(qiáng)制通道等。
承辦方與主辦方要簽訂安全協(xié)議書承辦方與主辦方要簽訂安全協(xié)議書，就主辦方認(rèn)為可能發(fā)生又無力去做，而協(xié)辦方、承辦方又能夠做到的的問題要以協(xié)議書的形式固化。同時(shí)，主辦方要對協(xié)辦方、承辦者履行合同的情況進(jìn)行檢查，這樣才能保證雙方的權(quán)利與義務(wù)相協(xié)調(diào)。
背景鏈接
1999年以前，北京市對大型活動(dòng)的安全管理沒有專門的法規(guī)依據(jù)，具體工作中執(zhí)行的是1984年北京市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型群眾文化體育活動(dòng)安全工作的通知》和1986年北京市政府下發(fā)的《關(guān)于展覽展銷安全保衛(wèi)工作的暫行規(guī)定》。隨著形勢的發(fā)展，北京市政府于1999年出臺(tái)了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》（即常說的北京市政府33號令）。北京市政府33號令的出臺(tái)，將大型社會(huì)活動(dòng)治安管理工作納入到有章可尋的管理軌道上來；規(guī)定了大型活動(dòng)安全管理工作實(shí)行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則。在33號令頒布的5年之后，隨著北京會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大型活動(dòng)的日趨攀升，需要有一部地方性法規(guī)來調(diào)節(jié)大型活動(dòng)的管理工作，于是《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
來源：中國貿(mào)易報(bào)
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